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            《專利優先審查管理辦法》解讀之一

            修改背景

             
            《發明專利申請優先審查管理辦法》(局令第六十五號,下稱原《辦法》)自2012年8月1日實施以來,較好地滿足了國家經濟社會發展和產業轉型升級的需要。近年來,國務院各部門不斷深化“放管服”改革,紛紛采取措施減輕當事人負擔?!秶鴦赵恨k公廳關于印發進一步簡化流程提高效率優化營商環境工作方案的通知》也要求進一步優化營商環境,壓縮審批時間,激發市場活力。在此背景下,原《辦法》與黨中央國務院的最新的決策部署和工作要求仍然存在差距,應盡快進行調整和完善。

             
            修改過程

             
            國家知識產權局于2016年啟動對原《辦法》的修改工作。2017年4月7日至2017年5月6日,針對《專利優先審查管理辦法(征求意見稿)》在國務院法制辦公室“法規規章草案意見征集系統”和國家知識產權局政府網站向社會公開征求意見,共收到來自41個單位和個人提出的138條意見和建議。國家知識產權局采納了部分意見,對征求意見稿進行了完善。6月23日,國家知識產權局局務會議審議通過《專利優先審查管理辦法》(下稱新《辦法》),并于6月28日公布局令第七十六號。新《辦法》自8月1日起施行,2012年8月1日起施行的原《辦法》同時廢止。

             
            修改內容

             
            (一)擴展優先審查的適用范圍

             
            原《辦法》只規定了發明專利申請的優先審查,不涉及實用新型和外觀設計專利申請,也沒有包括專利復審和專利權無效宣告案件。新《辦法》的適用范圍涵蓋實質審查階段的發明專利申請、實用新型和外觀設計專利申請,發明、實用新型和外觀設計專利申請的復審以及發明、實用新型和外觀設計專利的專利權無效宣告案件,形成系統完整的專利優先審查制度。

             
            (二)完善優先審查的適用條件

             
            除了原《辦法》中規定的與國家產業相關的適用優先審查的情形外,新《辦法》根據《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》《國務院關于印發“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃的通知》《中國制造2025》等重要文件的政策部署,并參考其他國家有關優先審查的規定,擴充和豐富了適用優先審查的情形。

             
            (三)簡化優先審查的辦理手續

             
            從方便申請人、減輕文件準備負擔、提高工作效率角度出發,進一步簡化辦理優先審查的手續。例如,不再要求提交檢索報告,請求人僅需提交現有技術或現有設計信息材料;在某些情況下,不再需要國務院相關部門或者省級知識產權局簽署推薦意見。

             
            (四)優化優先審查的處理程序

             
            新《辦法》根據不同的專利類型以及程序特點分別設定相應的答復期限和結案期限,并根據我國專利法及其實施細則,結合審查實踐,規定了因一些事由出現需要停止優先審查程序,按照普通程序處理的具體情形。

             
            適用范圍

             
            (一)優先審查適用哪些申請或者案件?

             
            原《辦法》僅涉及實質審查階段的發明專利申請,對于實用新型和外觀設計專利申請以及專利復審和專利權無效宣告案件的優先審查沒有作出規定,而現實中創新主體對于3種類型的發明創造各個階段的審查程序都有進行優先審查的需求,尤其是專利權無效宣告案件往往與專利侵權案件相關聯,進行優先審查能夠有效解決專利維權“周期長”的問題。因此,新《辦法》明確了優先審查適用于下列申請或者案件:

             
            1.實質審查階段的發明專利申請;

            2.實用新型和外觀設計專利申請;

            3.發明、實用新型和外觀設計專利申請的復審;

            4.發明、實用新型和外觀設計專利的無效宣告。

             
            (二)哪些專利申請、專利復審案件可以請求優先審查?

             
            與原《辦法》相比,新《辦法》增加了多項可以請求優先審查的情形:從支持地方經濟建設、鼓勵優勢產業發展角度考慮,增加了各省級和設區的市級人民政府重點鼓勵的產業;在新一代技術革命中蓬勃發展的互聯網、大數據、云計算等前沿熱點領域,技術更新迭代快、產品生命周期短,對涉及的專利申請進行優先審查能夠更好地滿足該領域創新主體“快獲權”的需求;從盡快確定權利狀態、有效保護權利人利益角度考慮,對申請人或者請求人已經做好實施準備或者已經開始實施,或者有證據證明他人正在實施其發明創造的申請也需要進行優先審查。因此,新《辦法》規定的專利申請、專利復審案件的優先審查適用于以下6種情形:

             
            1.涉及節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車和智能制造等國家重點發展產業;

             
            2.涉及各省級和設區的市級人民政府重點鼓勵的產業;

             
            3.涉及互聯網、大數據、云計算等領域且技術或者產品更新速度快;

             
            4.專利申請人或者復審請求人已經做好實施準備或者已經開始實施,或者有證據證明他人正在實施其發明創造;

             
            5.就相同主題首次在中國提出專利申請又向其他國家或地區提出申請的該中國首次申請;

             
            6.其他對國家利益或者公共利益具有重大意義需要優先審查。

             
            (三)哪些專利權無效宣告案件可以請求優先審查?

             
            主要針對存在專利侵權糾紛的專利權無效宣告案件進行優先審查,更加準確、及時地確定專利權的有效性,解決目前專利制度運行中突出存在的專利維權“周期長”的問題。同時,當專利權無效宣告案件涉及的專利具有重大影響和重大意義時,也需要通過優先審查來更好地維護國家利益或者社會公共利益。因此,新《辦法》規定專利權無效宣告案件的優先審查適用于以下兩種情形:

             
            1.針對專利權無效宣告案件涉及的專利發生侵權糾紛,當事人已請求地方知識產權局處理、向人民法院起訴或者請求仲裁調解組織仲裁調解;

             
            2.專利權無效宣告案件涉及的專利對國家利益或者公共利益具有重大意義。